早在 2023 年 4 月爆發公開戰爭之前，蘇丹就一直徘徊在危機邊緣。奧馬爾·巴希爾數十年的獨裁統治導致經濟脆弱、安全部隊支離破碎、準軍事結構根深蒂固。
2019 年政變推翻巴希爾後，脆弱的軍民過渡安排未能團結敵對派系。政治不穩定、當地叛亂以及蘇丹武裝部隊和快速支援部隊（人民防衛軍的後繼者，政府支持的民兵組織金戈威德，2000 年代初在達爾富爾犯下戰爭罪行）之間的激烈競爭升級為全面衝突。
到 2023 年中期，蘇丹實際上被劃分為有爭議的領土，喀土穆和恩圖曼等主要城市中心變成了戰場，數百萬平民在國內流離失所或被迫作為難民跨越邊境。
儘管地理距離遙遠，歐盟在這些發展中發揮了重要作用。近十年來，它一直奉行“嵌入”移民控制戰略，向非洲國家提供援助、培訓和設備，表面上是為了減少流向歐洲的非正常移民。
在蘇丹，這種做法導致了毀滅性的、意想不到的後果，而歐盟尚未為此承擔責任。這筆資金最初以“移民管理”和“能力建設”為名，但與不透明的軍火流動、海灣中介機構和薄弱的監管交織在一起。歐洲的資金和設備旨在穩定人口並通過邊境部隊打擊非洲移民野心，這可能間接加強了目前在蘇丹犯下戰爭罪行的同一組織的力量。
2014年至2018年間，歐盟通過歐盟非洲緊急信託基金（EUTF）和更好的移民管理（BMM）倡議向蘇丹提供了超過2億歐元（按當前匯率計算為2.32億美元）。
這些計劃的正式目的是加強移民管制、邊境安全和反人口販運執法。事實上，它們加強了歐盟和蘇丹安全機構之間的合作，包括有效融入快速支援部隊的部隊。
2017 年初，關注衝突、腐敗和人權問題的倡導組織 Enough Project 發布了一份題為《來自地獄的邊境監視》的報告，警告稱“歐盟與蘇丹建立新夥伴關係的最大擔憂是，該國最殘暴的準軍事組織之一的快速支援部隊將受益於歐盟的資助”，並且“能夠識別和登記移民的設備也將增強蘇丹政府的監視能力。為了蘇丹而暴力鎮壓蘇丹公民。” “過去28年了。”
德國通訊社德國之聲援引歐盟官方文件稱，兩年後，歐盟被迫暫停在蘇丹的許多移民控制活動，因為存在資源可能“被轉移用於鎮壓目標”的風險。
然而，2018年歐盟網站上發布的一份題為《歐盟在蘇丹到底做了什麼》的情況說明書聲稱，“歐盟沒有向蘇丹政府提供任何財政支持……蘇丹軍隊的快速支援部隊沒有直接或間接受益於歐盟的資金。”
所有這些都提出了一個重要問題：如果歐盟意識到轉移的風險，為什麼在對培訓、設備和資金的最終用途控制明顯薄弱的情況下繼續投資數億美元？
更糟糕的是，歐盟的作用不僅限於提供可能被挪用的資金。它還提供武器，儘管是間接的。
隨著衝突的加深，調查人員開始發現外國製造的武器和彈藥在快速支援部隊和蘇丹武裝部隊之間廣泛交易。經過驗證的圖像、開源分析和序列號跟踪揭示了蘇丹戰場上的歐洲製造系統。 2024年11月，國際特赦組織發布的一項調查顯示，Nimr Ajban裝甲運兵車配備了法國製造的Galex防禦系統。國際特赦組織的分析人員核實了來自蘇丹多個地點的圖像和視頻，得出的結論是，如果在達爾富爾部署這些武器，將違反聯合國對該地區的長期武器禁運。
4 月，法國 24 台和路透社的調查追踪到，在北達爾富爾州的一支無國界支援部隊車隊中發現的 81 毫米迫擊砲彈運回了保加利亞。該彈藥上的標記與一家保加利亞公司製造的迫擊砲彈相符，並於2019年合法出口到阿聯酋。保加利亞政府不允許這些迫擊砲從阿聯酋再出口到蘇丹。
10月，《衛報》報導稱，蘇丹快速支援部隊使用了包括小型武器瞄準系統和裝甲運兵車發動機在內的英國軍事裝備，這些裝備可能由阿拉伯聯合酋長國提供。
這些發現共同說明了一種模式：儘管有禁令和所謂的保障措施，但合法出口到第三國的歐洲製造的武器和武器系統隨後被轉入蘇丹衝突。
儘管阿聯酋否認自己在衝突中發揮了任何作用，但其作為武器再出口中間中心的地位已被多次記錄。然而，歐洲供應商受最終用戶協議和出口管制框架的約束，共同承擔確保合規的責任。
根據英國和歐盟的規定，當許可證存在明顯被轉移到衝突地區或侵犯人權者的風險時，政府必須拒絕或取消許可證。因此，在蘇丹使用歐洲製造的武器和武器系統需要對裝運後控制和執法進行嚴格的重新評估。
儘管如此，歐洲和英國政府仍繼續向包括阿聯酋在內的潛在違規者發放新的出口許可證。 《中東之眼》最近的報告顯示，今年 4 月至 6 月期間，英國批准了向阿聯酋出口近 2.27 億美元的軍品，即使是在得知阿聯酋為快速支援部隊提供的裝備已抵達之後。
歐洲國家也不例外，未能確保其武器不被轉移到禁運戰區。
我國南非也因對其武器運輸缺乏控製而面臨批評。 2000年代中期，沙特和阿聯酋軍隊在也門使用南非製造的武器和彈藥後，國家常規軍控委員會面臨國際和國內審查。
因此，2019 年，由於對更新的檢查要求和人權問題存在分歧，國家反腐敗委員會推遲或拒絕了出口批准，尤其是“最致命”的物質。它要求南非當局有權進入進口國的設施，以確保遵守最終用戶協議——阿聯酋和沙特阿拉伯以及其他幾個國家拒絕提供這一協議。到 2022 年，之前持有的貨物將根據重新談判的條款進行清算。
今天，有證據表明南非的武器也可能已轉移到蘇丹。調查人員和開源分析人士聲稱已經發現了與南非在蘇丹製造的彈藥一致的彈藥。
南非的例子表明，即使有確保遵守軍售最終用戶協議的政治意願，實施也可能很困難。然而，這是建設和平努力的必要和關鍵部分。
如果民主政府想要恢復其信譽，最終用途控制必須是可執行的，而不是官僚主義的讓步。比勒陀利亞國家反腐敗委員會以及布魯塞爾、索非亞、巴黎和倫敦的出口管制當局應對以前的許可證進行透明的審計，調查可信的轉移案件，並在風險仍未緩解的情況下暫停新的批准。
與此同時，歐盟必須確保移民管理資金不會被武裝分子利用。
如果不採取此類措施，歐洲的移民政策和南非的國防貿易就有可能陷入一個黑暗的悖論：以安全名義採取的舉措實際上會加劇不安全。
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