也門分裂主義南方過渡委員會正試圖通過最近在該國東部哈德拉毛省和馬赫拉省取得的進展來製造事實。
本月的軍事行動凸顯出，也門的衝突已經持續了十多年，不能簡單地在國際公認的政府和胡塞武裝之間減少。相反，實地出現了一張明顯重疊的影響力地圖，事實上的當局在安全、資源和代表權方面展開競爭。
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這些變化的核心是南方過渡委員會，它得到了一個地區大國的支持。在也門政府對整個國家實行統一管理的能力變得難以捉摸、經濟陷入困境之際，該委員會現在是也門南部及其東部部分地區最強大的參與者。
在此背景下，也門政府稱國際貨幣基金組織決定暫停在該國的活動。儘管國際貨幣基金組織尚未對此事發表公開評論，但也門總統領導委員會主席拉沙德·阿里米週日警告說，這一決定是一個“警鐘”，也是也門安全委員會在哈德拉毛和馬赫拉的安全和軍事升級所付出的代價的早期跡象。
阿里米強調，也門是該地區最貧窮的國家，在戰爭期間遭受重創，其經濟狀況無法承受任何新的緊張局勢。他補充說，也門東部的安全不穩定將立即影響工資、燃料、服務的分配以及國際捐助者的信心。
阿里米表示，解決方案是從哈德拉毛省和馬赫拉省以外撤出抵達這兩個省的部隊，認為這是遏制緊張局勢和恢復國際社會信任的必要步驟。
但這一經濟警告不能脫離也門東部的權力轉移來理解，那裡影響力的競爭已成為產生緊張局勢的直接因素，使捐助者保持警惕。
新的權力平衡
南方過渡委員會明確表示，其目標是最終脫離也門南部和東部地區，這些地區在 1990 年統一之前曾構成南也門國家。
它反對控制也門首都薩那和也門人口稠密的西北部大部分地區的胡塞武裝，南方過渡委員會領導人艾達魯斯·祖拜迪在政府總統指揮委員會中佔有一席之地，正式成為其副主席之一。
南方過渡委員會和政府軍此前曾發生過戰鬥，最引人注目的是2018年和2019年在亞丁及其周邊省份發生的戰鬥。
目前，其向東擴張的重點是政府軍及其附屬人員，這是反胡塞陣營持續分裂的一部分，但它正在重新劃定內部的權力平衡，將哈德拉毛和資源豐富的馬赫拉變成多方競爭的舞台。
結果，三個同時出現的趨勢正在出現：在地區支持下的戰略過渡委員會力量的擴張、獨立於戰略過渡委員會的地方和部落力量鞏固其存在的願望，以及政府對抗競爭對手的工具明顯有限。
結果是國家在三個相互關聯的層面上進一步分裂。
政治上，反胡塞陣營內部存在分歧，存在多個決策中心。政府和地區行為體發現統一安全和行政政策變得更加困難，單一“指揮鏈”控制反胡塞武裝控制下的領土的想法已經被削弱。
在地理層面上，新的通訊線路現已形成。雖然控制線以前是在胡塞武裝和政府軍之間，但現在控制線是在胡塞武裝和南方過渡委員會部隊之間，此外還有地方和部落部隊以及多個軍事團體爭奪的灰色地帶。
此外，代表層面也存在分歧，誰真正代表南方和哈德拉毛的爭議不斷升級，單一國家作為管理資源和機構的主權框架的概念實際上正在衰落。
在哈德拉毛省和馬哈拉省，碎片化尤其敏感，因為這兩個省都有與沙特阿拉伯和阿曼的重要過境點，而且它們還擁有漫長的海岸線，其中有與貿易、走私和非正常移民有關的路線。
這裡的任何缺陷都不會保留在本地；它很快就蔓延到了該地區。
經濟受制於安全
國際貨幣基金組織暫停活動不僅會帶來財務影響，而且還具有政治解讀：安全和體制環境不再為支持計劃的可持續性提供充分條件。
也門國家嚴重依賴其有限的資源和脆弱的外部支持，因此對資源區、港口或供應路線的任何破壞都會轉化為對生計的直接壓力。
最近的軍事發展導致匯率壓力增加，政府履行財政義務的能力增加，社會與國家之間的信任差距擴大，這促使建立依賴徵稅和忠誠的非制度性替代方案。
它將減少政府的迴旋餘地，這意味著政府必須考慮任何升級的成本，因為任何軍事行動都會增加其無法支付的經濟賬單，並耗盡政府管理服務的剩餘能力。
既然也門已經成為“影響力島嶼”的印像已經深入人心，一些外部行為者可能會試圖以犧牲政府利益為代價直接與當地事實上的當局打交道，從而削弱而不是幫助其加強政治中心。
這就是為什麼最新的事態發展對於政府和阿里米來說即使不是生死攸關的，也是如此重要。他呼籲外部部隊從哈德拉毛和馬赫拉撤軍，此舉是為了阻止也門信心的惡化，並再次表明政府有能力在合理的政治和經濟條件允許的情況下控制反胡塞陣營的其他政黨。
胡塞武裝正在取得進展，而他們的對手仍然存在分歧
胡塞武裝在 2014 年的政變中推翻了薩那政府，即使沒有直接參與，他們也從哈德拉毛和馬赫拉的事態發展中受益。
在該組織控制範圍之外的地區，每一次爭奪影響力的鬥爭都會給該組織帶來明顯的收益，包括瓦解反對它的陣線以及其競爭對手專注於內部衝突而不是胡塞武裝本身。
在反胡塞陣營中，每當其組成部分之間發生軍事對抗時，統一戰線的理念就會下降，話題從對抗胡塞武裝轉向陣營內部爭奪權力和資源。
反胡塞陣營內部的分歧及其區域層面也使胡塞武裝能夠強化他們的說法，即他們的對手在競爭的外國議程中運作，這與胡塞武裝不同，胡塞武裝將自己描繪成能夠執行自己決定的獨立行動者。
此外，由於對方更加分裂和軟弱，最近的衝突及其後果最終改善了胡塞武裝的談判地位。胡塞武裝將以更具凝聚力的組織和行政立場進入任何即將到來的解決方案，這將提高他們的條件上限。
胡塞武裝本身可能存在經濟和社會緊張局勢，但敵人之間的分歧使他們有更多時間來維持戰時經濟以及控制戰爭經濟和統治人民的工具。
地方和區域層面的風險不斷增加
也門當前的事態發展引發了許多交叉風險。
在內部層面上，前線有可能變成相鄰實體之間的實際邊界，安全真空將會擴大，產生統一社會契約的前景將會下降。
從地區來看，沙特和阿曼邊境地區的無法無天地區可能會擴大，走私風險增加，邊境安全管理成本上升。
在國際上，全球大國越來越需要與也門多方接觸，這導致危機延長，並增加了通過爭奪港口、資源和航線而將衝突國際化的可能性。
然而，所描繪的景象並不意味著任何一方都會取得決定性的勝利，而是可能會出現權力的馬賽克，所有這些都需要外部庇護。這勢必會削弱國家穩定的前景。
出路？
通過部隊重新部署的部分協議來緩解緊張局勢是不夠的。相反，前進的道路需要基於三個相互關聯的支柱的更廣泛的方法。
首先，需要重新定義國家項目，制定國家願景，保證也門所有地區在可行的聯邦框架內建立公平的伙伴關係，並將政治中心重新定義為權利和服務的保障者。
其次，安全必須以國家保護傘下的地方部隊模式為基礎。在哈德拉毛和馬赫拉，應通過在明確的國家和法律框架內建立專業的地方部隊來實現這一目標，並為外部部隊的撤出做出切實的安排，並確保國家機構安全決策過程的統一。
第三，必須達成一項經濟協議，以恢復信心，具體方法是就資源生產省份的資源管理、收入的公平分配達成透明的協議，並將國際支持與可實施的改革計劃聯繫起來，並明確承諾保護受中央管理的主權設施。
如果不採取這些步驟，隨著更有凝聚力的武裝實體的推進和有爭議的邊緣擴大，也門將繼續遵循從外圍逐漸瓦解的模式。
如果這種情況繼續下去，經濟將成為分裂的第一個受害者，使數百萬也門人的處境變得更加困難。
治理危機最終將演變成長期的穩定危機，其影響將難以在當地甚至區域範圍內得到遏制。
薩伊德·塔貝特 (Saeed Thabet) 是半島電視台媒體網絡也門辦事處主任
