伯纳姆能否证明继续推进石油钻探是合理的？如果是，那么这些一定是条件 |迈克尔·雅各布斯

时间英国政府必须尽快决定是否同意开发两个油气田，即北大西洋的罗斯班克和北海的寒鸦。在能源供应不安全和气候危机的严峻形势下，总理安迪·伯纳姆一方面面临着来自石油和天然气行业和工会的压力，另一方面也面临着环保人士的压力。

工党宣言中承诺不批准新的钻探许可证几乎没有什么帮助，因为这些油田已经拥有前保守党政府于 2022 年和 2023 年颁发的许可证。但去年，爱丁堡高等法院裁定，该决定所依据的环境影响评估是非法的。法院裁定，保守党政府未能将油田燃烧石油和天然气的排放量包括在内。法院允许现场工作继续进行，但需要重新评估和重新批准。

新能源和气候大臣 Miatta Funbulle 面临的问题是，有关油田全球排放量的额外信息是否会改变合规的理由。

虽然经常在一起讨论，但这两个领域却有很大不同。 Jackdaw是一个小型气田，生产寿命只有11年。其碳排放总量仅为2400万吨。每年这相当于英国总排放量的 0.8% 左右。这些天然气通过管道输送到英国，因此在国内消费。由于它可能会取代从美国进口的污染较重的液化天然气（LNG），因此将为英国的能源安全和减排做出小小的贡献。

相比之下，罗斯班克是一个大型油田，寿命为25年。在此期间，它产生了约2.5亿吨的碳排放。由于英国不再有足够的产能，这些石油被送往荷兰进行提炼，而且英国可能不会使用其中的任何石油。所以它对我们的能源安全没有贡献。

政府有充分理由对这两个部门做出不同的决定。寒鸦可以以能源安全为由（公正地）证明其合理性。英国未来十年将需要天然气，而国内生产有一些优势。如果寒鸦在 2037 年至 2038 年停止排放，英国和世界仍将处于净零排放之上。

相比之下，罗斯班克到 2050 年仍将生产石油，届时英国根据《气候变化法案》有法律义务实现净零排放。事实上，《巴黎协定》（构成英国国际承诺的基础）预计，到 2050 年，全世界只需十年左右即可实现净零排放。因此，国际能源署预测，如果世界各国政府遵循各自既定的气候政策，到那时全球石油需求将低于今天，并且将会下降。

寒鸦显然太小了，在其生产之前的十年内无法对全球供需产生任何有意义的影响。但由于其规模和寿命，罗斯班克的情况就不同了，当市场在 2040 年至 2050 年间开始下滑时，它将对全球石油供应做出实质性贡献。供应增加，价格下降，需求增加。因此，罗斯班克对全球排放和国际气候变化政策都有影响。

如果罗斯班克需要支付部分或全部排放费用，将其储存在未开发的油田或咸水含水层中，那么可以在获得同意的同时避免这些后果。大多数排放发生在罗斯班克燃烧石油时。因此，将碳捕获和封存（CCS）作为其许可证的条件意味着其他生产商必须付费才能捕获和封存等量的排放量。

虽然存在争议，但 CCS 是一项经过验证的技术：Rosebank 的所有者之一 Equinor 自 1996 年以来一直在挪威 Sleipner 油田使用 CCS，据报道储存了 2000 万吨二氧化碳。₂ 无泄漏。英国政府自己的 CCS 计划由北海过渡管理局 (North Sea Transition Authority) 运营，目前已向 21 个处于不同开发阶段的 CCS 项目颁发了许可。但罗斯班克不是其中之一。

石油和天然气行业尚未认识到，如果使用 CCS，其生产最终将达到净零排放。同意罗斯班克油田建设的条件是，该油田需要支付捕获和储存其排放的费用（比如从 2​​035 年开始），这是该油田能够履行英国政府国内和国际气候变化承诺的唯一途径。通过加入英国 CCS 计划，罗斯班克可能有资格获得政府支持。

CCS 的额外成本将使罗斯班克的业主决定不继续实施。但这仅仅表明该项目在实践中不会以符合英国净零承诺的方式进行。

同样重要的是政府坚持对 Jackdaw 和 Rosebank 实行严格的甲烷限制。甲烷是比二氧化碳更有效的温室气体，这两个领域都有大量排放。

与此同时，政府还必须再发布两项公告。首先是通过加速北海油气田的劳动密集型退役来确保数千个就业岗位。与此同时，政府应发布净零转型路线图，概述英国将如何在未来 25 年“清理”其经济。

运营商 Rosebank 和 Jackdaw 表示，他们将创造约 3,500 个开发岗位和约 880 个运营岗位。这些并不是微不足道的，但它们不会保护石油和天然气工业或更广泛的苏格兰东北部经济。 2013 年至 2023 年间，该行业的就业岗位减少了一半以上，从 441,000 个减少到 213,000 个。这与英国气候变化政策无关，而是英国北海盆地（英国约90%的石油和天然气现在开采于此）的必然结果。

未来六年内，预计将有近 1,700 口井被堵塞和废弃，其中 500 口井已逾期退役，退役是一项艰巨的任务。它创造的就业机会比钻探多得多（预计退役将在未来十年为英国创造 25,000 个就业机会，并带来约 68 亿英镑的经济效益）。

净零转型路线图涵盖了能源、交通、工业和农业领域的预期技术路径以及对企业和家庭的影响。这样的路线图将使相关企业、工会和消费者放心，了解净零目标的含义，并防止媒体和反对党对其成本进行疯狂猜测。

这为投资者提供了急需的确定性。法国已经制定了这样的路线图，其他国家也致力于这样做。英国应该加入他们。

• 迈克尔·雅各布斯是谢菲尔德大学政治经济学教授，戈登·布朗担任首相时曾担任能源和气候变化顾问。