二戰後的秩序是在全球災難的長期陰影下構想出來的,雖然不完美,但卻是有目的的,旨在保護人類免受類似災難的影響。
1943年,隨著第二次世界大戰的戰局開始轉向有利於同盟國的方向,美國總統富蘭克林·羅斯福警告說:“除非隨之而來的和平承認整個世界是一個鄰裡,並公正對待整個人類,否則另一場世界大戰的細菌將繼續對人類構成持續的威脅。”
如今,人們所渴望的和平變得越來越脆弱。
旨在避免大國衝突、使國家間合作制度化、限制熱戰以及在具有約束力的國際法框架內鞏固人權的戰後架構現在面臨著巨大壓力。它面臨著極端民族主義死灰復燃、超激烈的零和戰略競爭、霸權主義權力博弈、舊聯盟的分裂以及對既定規範的無恥否定等一系列易燃易爆的問題。
曾經保證穩定的多邊機構日益被邊緣化或用於地緣政治目的。基礎條約正在被清空或完全違反,履約機制被削弱,執行機制變得惰性,使得戰後國際秩序容易受到其旨在遏制的強制性強權政治的影響。
結果是明顯轉向不受控制的“基於武力的秩序”,根據這種秩序,武力取代了權利原則並掩蓋了武力。
作為戰後基礎設施的基本文件之一的《聯合國憲章》正受到威脅。 《憲章》體現了現代國際體系的基本規則,規定任何國家除自衛或經聯合國安理會授權外,不得威脅或使用武力。
現在,這項構成集體安全結構基礎的強制性規則顯然正處於磨損狀態。雖然暴力勝過法律限制,多數人的沉默或逃避讓少數人更加膽大妄為,但禁止非法使用武力卻有可能從硬性法律滑向空洞的言辭。
幾乎在一夜之間,武力威脅 — — 甚至未經法律授權或未經真正審議的單方面軍事行動 — — 開始具體化為令人擔憂的新常態。這種對既定規範的加速侵蝕並非偶然現象。這是具有深遠影響的結構性轉變。
在預防衝突和促進問責方面發揮關鍵作用的國際法機構也面臨風險。
國際法院作為聯合國最高司法機構,成功裁決了許多國家間爭端,在硬武力和軍事對抗面前展現了法律機制的力量。
從紐倫堡到建立聯合國特設法庭,追究暴行肇事者責任的努力為國際刑事法院鋪平了道路。它於 2002 年成立,發出了一個強有力的信息:大規模暴行,就像其他手段的政治行為一樣,不能再被容忍,肇事者必須被追究責任,並且不能再容忍有罪不罰的現象。
這些規範的歷史灌輸可以被認為是一項至高無上的成就,因為這種規範的轉變不僅喚醒了人類對暴行的意識,而且重塑了對此類嚴重罪行追究責任的期望,並重塑了我們面對這些重要問題的敘述和語言。
然而,那些曾經塑造和培育國際司法規範和機構的力量現在正在努力侵蝕其完整性 — — 無論是透過反抗、選擇性抗議或政治化。因此,集體自我克制的大廈搖搖欲墜,變得容易受到那些將不受約束的權力置於原則之上的人的陰謀的影響。
這種衰退肯定會降低國際體系所有參與者的安全和繁榮,無論其規模或影響力如何。
對捍衛人權基礎的另一個嚴重攻擊在於根深蒂固的“文化”,即國家以及自私和意識形態傾向的行為者安逸的不滿和表現出的同情。
這種卑劣的憤怒和空洞的同情心削弱了追求正義的可信度,並破壞了我們努力實現的尊嚴的普遍性。
不能有選擇性地依賴或以適當的選擇性執行國際法。
事實上,對國際正義的最大威脅也許不僅是批評者的公然反對,而且是冷漠和任意執行。僅在過去十年裡,全球對不同衝突地區的矛盾反應就暴露出一種虛偽,破壞了人們對國際法普遍性和有效性的信心。
當我們的同情心受到權宜之計、政治權宜之計,或受到媒體或社群媒體短暫關注的關注所支配時,我們就背叛了人類尊嚴核心的基本和普遍原則。
同樣值得懷疑的是那些揮舞著人權語言而不是“平等和不可剝奪的權利 “人類大家庭的所有成員”,而是作為針對政治對手的法律戰爭的戰術工具。這種欺騙手段不僅減輕了受害者的痛苦,也可能助長和延續導致更嚴重侵犯人權行為的條件。事實上,正如聖經警告我們的那樣:“要提防假先知,他們披著羊皮來到你們這裡,但內心卻是貪婪的狼。”
在這種環境下,小國和中等強國尤其不能袖手旁觀。他們必須策略明確地進行協調,並堅定地採取行動,捍衛和加強以規則為基礎的全球秩序,這種秩序的基礎是對國際法和和平解決爭端的真正和有原則的承諾。
觀點很重要。西方世界即使作為一個整體來看,也約佔世界人口的 11% 至 15%。其餘 85% 至 89% 的人類居住在其之外。
在日益多極化的世紀,所謂的全球北方和全球南方在保護各自勢力範圍內外的和平與穩定方面的共同利益必須超越長期以來有助於維持現狀的自滿和雙重標準。
真正的倡議需要勇氣——平等、公平地維護和適用法律,即使這樣做不方便、不受歡迎或個人成本高昂。這是捍衛權利的紀律,不僅在權利與強大利益或「部落」和普遍情緒一致的情況下,而且在正義需要的地方。
國際正義的合法性和有效性從根本上取決於道德領導力和對原則堅定不移的忠誠。國際機構、法院和法庭的負責人必須體現正直、公正和堅定不移地致力於履行其職責。
當這些道德基礎受到動搖或損害時,其影響是深遠而持久的:公眾信任被粉碎,受害者再次遭受不公正待遇,反對者更加大膽,追求正義受到沉重打擊。當權者的品格和勇氣不僅是美德,也是整個國際正義大樓的基石。
這是我們的號角:如果我們允許國際法的基礎受到侵蝕 — — 無論是透過選擇性正義、消極冷漠,或是無原則政治的憤世嫉俗的算計 — — 世界將重新陷入無政府狀態和無政府狀態的陰影。
我們不能屈服於這樣一種世界秩序:肆無忌憚的侵略、在掠奪的重壓下侵蝕主權邊界、以及來之不易的國際規則的崩潰。默許這種衰落意味著將無政府狀態合法化為統治原則,煽動不穩定,使脅迫正常化,並加速滑向系統性暴力。
世界各地的社區將承受安全崩潰、機構崩潰和人類難以估量的痛苦的代價。
避免這種衰退是我們的共同責任。
世界各國堅定維護國際法,所做的不僅是保護自己的未來,更是保護自己的未來。它們針對潛在侵略者的魯莽衝動設置了障礙,保護所有人 — — 包括侵略者本身 — — 免受無節制衝突的可怕後果。
冷漠不是一種選擇。故意視而不見是同謀。
透過堅定捍衛國際法,我們不僅僅是在執行規則。我們也塑造了我們的文明進程,並兌現了人類本身的持久承諾。
法治是人類悄悄取得的勝利之一,是引導我們從肆無忌憚的蠻力逐漸上升到更大秩序、正義和文明的燈塔。
我們絕不能讓法律保持沉默,因為它是人類的第一個捍衛者。
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