歐盟領導人原本希望就一項為支持烏克蘭提供價值1400億歐元貸款的計劃達成一致。
發佈於 2025 年 10 月 23 日
歐盟領導人已同意幫助烏克蘭資助其對抗俄羅斯入侵的戰爭，但在比利時提出反對後，沒有批准一項依靠凍結的俄羅斯資產來實現這一目標的計劃。
歐盟領導人周四在布魯塞爾舉行會議，討論烏克蘭未來兩年的“緊急金融需求”。許多領導人曾希望此次談判能為所謂的“補償貸款”鋪平道路，該貸款將利用比利時金融機構 Euroclear 持有的凍結的俄羅斯資產為向烏克蘭提供 1400 億歐元（1633 億美元）貸款提供資金。
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在俄羅斯於 2022 年全面入侵烏克蘭後，歐盟凍結了約 2000 億歐元（合 2324 億美元）的俄羅斯央行資產。為了利用這些資產為烏克蘭戰爭提供資金，歐盟委員會（歐盟執行機構）提出了一項複雜的金融策略，其中涉及歐盟向 Euroclear 借款。
這些資金隨後將貸給烏克蘭，條件是只有俄羅斯支付賠款，基輔才會償還貸款。
該計劃將得到 27 個歐盟成員國的“充分擔保”——如果它們最終決定俄羅斯能夠在不支付賠償的情況下收回資產，那麼它們必須自己保證向 Euroclear 付款。 Euroclear 的母國比利時周四反對該計劃，總理巴特·德韋弗質疑其合法性。
俄羅斯將這一想法描述為非法扣押財產，並警告稱將進行報復。
在周四的政治爭論之後，除匈牙利總理歐爾班·維克托外，所有領導人批准的文本都比之前的草案有所淡化，呼籲“根據對烏克蘭融資需求的評估提供財政支持方案”。這些選項計劃在 12 月的下一次峰會上提交給歐洲領導人。
該公告還說，“俄羅斯的資產必須保持凍結狀態，直到俄羅斯停止對烏克蘭的侵略戰爭並賠償其戰爭造成的損失。”
此前，峰會嘉賓烏克蘭總統澤連斯基敦促盡快通過貸款計劃。
他對歐盟領導人表示：“任何推遲全面使用凍結的俄羅斯資產的決定的人不僅會限制我們的國防，還會減慢歐盟的進展。”他指出，基輔將使用很大一部分資金購買歐洲武器。
此前，歐盟週四對俄羅斯能源出口採取了新一輪全面製裁，同時還禁止進口液化天然氣。
此舉是在美國總統唐納德·特朗普週三宣布俄羅斯最大的兩家石油公司將面臨美國製裁之後做出的。
俄羅斯總統弗拉基米爾·普京周四對製裁採取了挑釁的態度，稱這是一種“不友好的行為”，俄羅斯不會在壓力下屈服。
