华盛顿 – 由于越来越多的投诉称移民拘留中心的条件不卫生和不安全，移民和海关执法部门正在越来越多地采取措施，阻止州和地方执法部门对移民拘留中心进行监督。
在加利福尼亚州和其他地方，规避法律的行为有多种形式。在某些情况下，合同经过修改，规定中心根本不受某些地方或州法律的约束。
在其他情况下，ICE 收购了私营公司拥有和运营的设施。尽管公司继续运营着关押数千名被拘留者的中心，但联邦所有权可以帮助他们在发生法律诉讼时进行辩护。
GEO 集团首席执行官乔治·佐利 (George Zoley) 今年告诉公司股东，GEO 集团与 ICE 签订合同，在加州和全国各地运营拘留中心。在五月份的财报电话会议上，他表示，所有权加强了该设施的保护，使其免受针对医疗保健和其他拘留条件的“无理诉讼”。
他说，联邦所有权战略变得尤为重要，“因为一些蓝州正在考虑更积极地参与设施的监督。”
自从特朗普政府清空负责调查拘留中心公民权利和安全问题的联邦办公室并开始限制国会议员的探访以来，地方监督变得更加重要。最近的一项分析 政府监管项目 发现在特朗普第二届政府期间对拘留中心的检查越来越多地获得“优秀”成绩。
美国公民自由联盟前律师、移民拘留问题专家尤尼斯·曹 (Eunice Cho) 称，ICE 的努力只是逃避当地对拘留中心审查的“赤裸裸的策略”。
“这是美国移民拘留扩大和收紧方式的巨大转变，”她说，并补充说“这是每个倡导者的噩梦。”
在加利福尼亚州，州领导人曾试图关闭私人拘留中心，但失败后转而提出其他监督措施。加州有 8 个 ICE 拘留中心，总共可容纳近 9,000 人。
州法律允许加州司法部和当地卫生当局对设施进行监测和调查。
2021 年的一项法律允许人们在私人拘留中心的经营者未能达到合同中规定的护理标准时提起损害赔偿诉讼。从一月份开始，另一项法律将要求 独立的医学调查 警察拘留期间死亡，包括在移民拘留中心。
加州立法机关正在考虑多项法案，以进一步规范拘留中心。其中包括授权加州总检察长提起民事诉讼并处以罚款的法案，以保护被拘留者的宪法权利，并要求公布公共记录，例如来自设施的 911 电话。
最近限制加州监管行动的尝试并未成功。 CoreCivic 于二月份将圣地亚哥卫生检查员从奥泰梅萨拘留中心撤职，但在采取法律行动后，访问 发生在六月。
另一场监督之争涉及在设施中工作的囚犯的权利，这些囚犯可能是看门人，每天的工资为 1 美元。
经过多年针对工作场所健康和安全违规行为的斗争后，GEO 集团最近与加州监管机构达成和解。该协议规定，在拘留期间从事工作的移民被视为雇员。
几周前，ICE 于 6 月发布了新的拘留标准，宣布参与志愿者工作计划的被拘留者不是雇员，“并且无权根据适用的工资法或劳动法规获得工资或福利”。
由于新标准将在合同建立或修改时生效，因此该规则尚未适用于加利福尼亚州的现有设施，尽管 已实施 在明尼苏达州的一个新工厂。
ICE 发言人没有回应问题，但表示该机构在审查其标准时咨询了包括设施运营商在内的多个利益相关者。该发言人在电子邮件声明中没有透露姓名，但他表示，该机构一直在寻找改善拘留设施的方法，以确保为被拘留者提供最好的照顾。
该发言人写道：“ICE 定期接受外部机构的审计和检查，以确保所有 ICE 设施符合基于绩效的国家拘留标准。”他补充说，“ICE 的拘留标准比大多数关押美国公民的美国监狱更高。”
一场涉及合同变更的监督之争也在其他州上演。
过去三年来，GEO 集团阻止华盛顿卫生官员检查西雅图附近的西北 ICE 处理中心，尽管被拘留者收到了 3,500 起关于黑霉、不安全饮用水和医疗条件差的投诉。
该设施之前的一份合同规定，服务必须遵守“联邦、州和地方法律和标准。如果这些标准之间存在任何冲突，则适用更严格的标准。”
但今年 3 月，ICE 和 GEO Group 签订了一份新合同，但另有规定——“适用或更严格的州或地方法律或法规将不适用。”
一位联邦地区法官拒绝了该合同条款，上个月裁定 GEO 集团必须允许卫生检查员进入，并写道“GEO 的新合同不能优先于州法律，即使它声称这样做。”这个决定是 现在因上诉而暂停。
但本周，GEO 集团在科罗拉多州赢得了法律胜利，一名联邦法官 阻止国家 执行一项法律，要求对拘留设施进行突击公共卫生检查并对拒绝进行严厉处罚。科罗拉多州卫生官员希望调查丹佛附近奥罗拉 ICE 处理中心的一例肺结核病例，但被拒绝进入和记录。
法官写道，GEO Group 与 ICE 的合同“似乎”要求该公司仅遵守合同签订时存在的州法律。根据GEO Group的建议，法官的命令一直有效到10月15日合同到期。
与此同时，ICE 似乎正在尝试采取不同的策略，将相同的限制性合同语言应用于西雅图和丹佛等地附近的设施。
上个月，该机构发布了一份请求 合同条款草案 在科罗拉多州、佛罗里达州、宾夕法尼亚州和华盛顿州寻求 5,500 个拘留床位。这些地点和要求与 GEO 拥有的四个现有设施相对应，这些设施的运营合同预计将在未来几个月到期。在本月早些时候与股东举行的电话会议上，GEO 集团首席执行官佐利表示，这四个设施也可以出售给联邦政府，而公司将继续运营它们。
这些设施将受新的 2026 年拘留标准管辖，并将包括与西北设施合同中的条款相同的条款，根据这些条款，更严格的州或地方法律“将不适用”。
佐利表示，ICE 正在考虑购买 10 多个设施，而且这个数字“可能会继续增长”。
GEO 集团的主要竞争对手 CoreCivic 最近向 ICE 出售了四个拘留中心（其中两个位于加利福尼亚州），总价为 22 亿美元。发言人瑞安·古斯汀(Ryan Gustin)表示，这些设施是使用独立评估师和联邦采购标准进行估值的，“以确定客观的公平市场价值”。
ICE 使用去年国会批准的 ICE 拘留费用 450 亿美元来支付这些费用，足以让该机构实现政府设立 100,000 个拘留床位的目标。 ICE 缺乏约 30,000 个床位来实现这一目标。
ICE 目前在全国拥有 200 多个设施（大部分是当地监狱），其中有 36 个私营拘留中心。这些设施关押着绝大多数被拘留者。
国土安全部发言人此前告诉《泰晤士报》，ICE 在西海岸设立拘留中心至关重要，这样该机构才能维持所需的拘留能力。
该发言人上个月表示：“与佛罗里达州和俄克拉荷马州等州不同，ICE 不能依赖当地州和县的合作伙伴来提供加州的拘留空间。” “庇护州政治家继续推动立法禁止私人监狱或使私人监狱在经济上（不可行）。”
GEO 集团没有回应置评请求。 CoreCivic 的古斯汀表示，其设施的运营受到政府的严格监督，包括“现场政府人员、定期审计和检查、拘留标准审查、独立认证程序以及政府官员、律师、家人和社区代表的例行探访”。
如果更多设施成为联邦财产，即使私营公司继续管理日常运营，联邦政府需要授予各州多少权力仍是一个悬而未决的问题。
领导改革拘留标准的前国土安全部官员克莱尔·特里克勒-麦克纳尔蒂表示，联邦拥有拘留设施从表面上看并不是一个坏主意。她说，如果目标是拥有长期需要的设施，该机构可以慢慢过渡到为这些设施配备自己的员工，并消除对私人承包商的需求。
特里克勒-麦克纳尔蒂表示，联邦对拘留中心的所有权可能会使国家监督“变得更加复杂”。但这并不意味着这些中心可以在没有任何审查的情况下运作。
“我认为这并不能完全免除政府的责任，”她说。 “如果政府拥有的设施在政府监管下因疏忽造成伤害或死亡，我认为你不能只买责任。”
