2025年9月，加拿大总理马克·卡尼宣布加拿大正式承认巴勒斯坦国。
他当时告诉记者，这一承认是“基于巴勒斯坦权力机构对急需的改革的承诺”。他说，他在巴勒斯坦总统阿巴斯的一封信中收到了这一承诺，并在稍后的电话交谈中与他进行了讨论。
加拿大枢密院以尊重国际外交关系为由拒绝公布这封信。
卡尼将改革和巴勒斯坦权力机构实施这些改革的意愿视为其政府承认建国地位的原因，但此举的支持者和批评者都将其解读为渥太华为这一承认强加了条件。
以下是卡尼呼吁的改革及其目前的进展：
1）管理
卡尼表示，阿巴斯承诺巴勒斯坦权力机构（PA）将“从根本上改革其治理”。他说，加拿大已经明确表示，哈马斯不能在未来国家中发挥任何作用。
巴勒斯坦驻渥太华大使费达·阿卜杜勒哈迪 (Feda Abdelhadi) 在 8 月接受采访时表示，改革正在进行中，旨在加强巴勒斯坦人的民主。但她表示，在巴勒斯坦人仍面临持续暴力的情况下，进展只能到此为止。
她说：“我们可以做最令人难以置信的改革工作，从教科书、课程和其他一切开始，但占领仍然存在。”她指出，加沙人每天都在缺乏可靠的食物、住所和水的情况下为生存而挣扎。
她的代表团向加通社分享了巴勒斯坦财政部7月份发布的一份报告，该报告声称巴勒斯坦权力机构在18个月内实现了33项承诺的法律和社会制度改革中的30项，例如加强法治和投资法。
报告还表示，由于以色列的经济政策，例如对消费和进口征收预扣税，巴勒斯坦权力机构将无法为社会服务提供资金或进行额外的改革。
2023 年 10 月哈马斯发动袭击后，以色列取消了数千份巴勒斯坦工人的许可证，封锁了用于出口货物的道路并限制了金融转移。
2）选举
卡尼表示，巴勒斯坦权力机构已承诺“在2026年举行大选，哈马斯将无法在其中发挥任何作用”。
了解最新的国家新闻
将最新的加拿大新闻发送到您的收件箱，这样您就不会错过头条新闻。
巴勒斯坦人上一次投票是在2006年，阿巴斯的法塔赫政党控制了约旦河西岸的部分地区。 2007年，哈马斯在一场短暂的内战中夺取了对加沙地带的控制权。
去年秋天，巴勒斯坦权力机构表示，只有在加沙地带战争完全结束一年后，它才能举行选举，而且只有在以色列不拘留政治候选人的情况下，才能在约旦河西岸和东耶路撒冷进行投票。
4月，巴勒斯坦权力机构在加沙城市代尔巴拉举行了一次选举。
3）非军事化
卡尼表示，巴勒斯坦权力机构致力于“巴勒斯坦国非军事化”。
加拿大高级官员于 2025 年 9 月向媒体通报了国家地位承认问题，并表示，相关努力应包括停止向因杀害以色列人而入狱的人的家属支付巴勒斯坦权力机构的款项。
他们表示，这还应包括教育改革，以确保巴勒斯坦学生不会被灌输反犹太主义信息。
2025年2月，阿巴斯承诺终止向在以色列监狱中被关押或杀害的巴勒斯坦人家属，特别是那些被指控实施残酷袭击的巴勒斯坦人家属提供奖学金的做法。这意味着根据家庭需求，将社会福利纳入一个名为 Tamkin 的单一系统，而不是使用优先考虑被拘留者的标准。
以色列称之前的政策是“为杀戮付出代价”，并坚称该政策仍在继续。巴勒斯坦权力机构表示，今年晚些时候发布的独立审计发现该政策已基本被废除。这项改革在约旦河西岸引发了争议，有人说巴勒斯坦权力机构正在抛弃被视为自由斗士的人。
巴勒斯坦权力机构此前曾表示，非军事化需要一些安全保障，例如外国维和人员，以防止以色列的入侵。
4) 教科书
以色列公司 Impact-SE 对去年 9 月为巴勒斯坦权力机构开办的学校发行的教科书和教师指南进行的分析发现，这些教科书和教师指南美化暴力。
该公司 2025 年 11 月的报告引用了教科书上的例子 – 例如，在一篇文章中，以色列运动员在 1972 年慕尼黑奥运会上被杀被视为合法的抵抗，而在另一篇文章中，一张照片显示了 2001 年起义期间被以色列弹片杀死的一名四个月大婴儿的尸体。
该智囊团发现：“巴勒斯坦权力机构的课程中完全没有涉及犹太人大屠杀。”
以色列教科书也面临着自己的批评。希伯来大学 2012 年的一项研究发现，教科书排除了对阿拉伯人和平、非暴力民族的任何描述，从而助长了种族主义。双方都公布了忽视对方存在的地图。
以色列说什么？
以色列政府一直严厉批评加拿大承认巴勒斯坦。以色列驻加拿大大使伊多·莫德表示，巴勒斯坦权力机构腐败，并不认真与以色列和平共处。
“我们看到了倒退，”莫德说，并指出缺乏具体的选举日期。
“巴勒斯坦人并没有真正履行他们的承诺。没有理由谈论以色列的任何干预。他们有一切机会。事实上，他们得到了国际社会的所有支持来推进这些改革。”
这有多重要？
渥太华大学人权研究员杰里米·怀尔德曼（Jeremy Wildman）专注于加拿大在巴勒斯坦领土上的政策，他表示，对国家地位的承认似乎是基于不断变化的基准。
他表示，加拿大政治家应该关注以色列对巴勒斯坦人的不成比例的权力，以及以色列军队允许定居者实施历史上最高水平的暴力，而不是巴勒斯坦权力机构的改革。
维尔德曼说：“如果你真的关心这个问题，你要做的第一件事就是帮助稳定局势，以便巴勒斯坦政府能够执政。”
约克大学奥斯古德法学院教授海蒂·马修斯表示，加拿大对改革的关注可以理解为试图在实地建立事实以支持巴勒斯坦自治。卡尼的声明包括为改革提供资金。
她说：“解读这一点的一种方式不是将其视为一项要求或条件，而是将其视为一种具体认识，即作为一个国家发挥作用的能力，作为国家地位的标准，实际上需要来自第三国的有意义的支持。”
“这种支持可能看起来像是积极加强国家机构，以便巴勒斯坦国能够全面有效地开展政府活动。”
马修斯表示，这将是从几十年来“只是摆弄人道主义援助”到结束以色列占领的转变。
她表示，加拿大有义务根据国际法院 2024 年 7 月的咨询意见做出这一转变。
该决议呼吁各国“创造必要条件，确保以色列结束在巴勒斯坦被占领土的非法存在，并充分实现巴勒斯坦人民的自决权”。
