美國起草安理會關於加沙穩定部隊的決議

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據一位美國高級官員稱,美國駐聯合國大使邁克·沃爾茲週三向夥伴國家提交了一份聯合國安理會決議草案,旨在推進唐納德·特朗普總統的加沙和平計劃,其中包括授權國際安全部隊。

沃爾茲最近會見了埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯、土耳其和阿拉伯聯合酋長國的代表,預計他們將圍繞該提案協調人道主義和重建工作。該決議草案旨在授權在聯合國監督下在加沙建立為期兩年的國際穩定部隊,這是官員們所說的更廣泛的戰後計劃“第二階段”的一部分。

據路透社和美聯社報導,該草案將授權特派團“採取一切必要措施”確保加沙安全,保護平民,並在大規模戰鬥結束後開始解除武裝團體的武裝。該計劃包括成立一個過渡性“和平委員會”,與埃及、以色列和經過審查的巴勒斯坦警察部隊進行協調。

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華盛頓否認派遣美國作戰部隊,但已要求印度尼西亞、埃及、阿拉伯聯合酋長國和土耳其等穆斯林占多數的國家提供援助。以色列官員已經表示,他們不會允許土耳其軍隊越過以色列邊境。

據 Axios 報導,巴勒斯坦權力機構出席了這次會議,這是一次罕見的外交接觸,特別是因為美國計劃設想在改革後將權力歸還給巴勒斯坦權力機構,但以色列反對這一條件。

2025 年 10 月 12 日,以色列和哈馬斯在以色列南部達成停火,軍車聚集在以色列和加沙邊境附近。 (阿馬爾·阿瓦德/路透社)

現代戰爭研究所城市戰研究主席約翰·斯賓塞在接受福克斯新聞數字頻道採訪時表示,這個想法可能行得通,但前提是它遵循成功的先例。 “對於加沙,我個人希望人們想到科索沃,而不是黎巴嫩,”他說。 “歷史準確地表明了決定成功的因素:明確的指揮、充足的部隊和行動的權威。”

科索沃:成功典範

2023 年 5 月 29 日星期一,駐科索沃維和部隊駐科部隊的波蘭士兵守衛科索沃北部尤韋坎鎮的一座市政大樓。 (美聯社照片/博揚·斯拉夫科維奇)

1999 年北約行動之後,根據聯合國安理會第 1244 號決議部署了駐科索沃部隊 (KFOR),約有 50,000 名士兵,以穩定該地區、打擊個別武裝分子並恢復治理。

“科索沃給了你最好的例子,”斯賓塞說。 “它有明確的裁軍授權、有能力的聯盟和足夠的部隊來維護和平。”

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他警告說,加沙也需要同樣的耐心。他說:“如果有人認為它會在六個月內從新聞中消失,那不是現實。”他補充說,儘管駐科部隊的兵力減少了,但幾十年後仍然存在。

波斯尼亞:委任和彌撒

2015 年 7 月 11 日:波斯尼亞和黑塞哥維那斯雷布雷尼察附近波託卡裡紀念中心的一名婦女在墳墓中哀悼。 (美聯社)

1995 年的《代頓協議》結束了波斯尼亞戰爭,並授權成立北約領導的執行部隊 (IFOR),隨後又授權成立穩定部隊 (SFOR)。部署了大約6萬名軍隊來支持和平、分軍和重建。

斯賓塞說:“這些都是重要的部隊,有明確的解除武裝命令。” “聽起來像是成功——一項既有實力又有合法性的使命。”

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他補充說,加沙任務必須反映波斯尼亞強大的指揮結構和明確的法律權威,而不是依賴非武裝觀察員。

東帝汶:快速驗證

在這張 1999 年 10 月 24 日的照片中,當時的東帝汶叛軍領導人賈納納·古斯芒在返回東帝汶民族解放武裝部隊 (FALINTIL) 叛軍軍營時受到眾人擁抱,這是他從東帝汶帝力郊外山區雷梅西奧的印度尼西亞監獄獲釋後首次返回。 (美聯社照片/查爾斯·達拉帕克) (美聯社)

在東帝汶,一個由澳大利亞領導的特派團在獨立後的暴力事件後於 1999 年接受聯合國管轄。它恢復了秩序,為地方治理奠定了基礎。

斯賓塞說:“東帝汶表明,當部隊擁有合法性和當地信心時,你可以多快地開始重建政權。” “從第一天起,這種合法性就必須存在於加沙。”

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黎巴嫩:一個警示故事

2025 年 1 月 7 日,在以色列和真主黨之間脆弱的停火期間,西班牙聯黎部隊維和部隊的一名成員在黎巴嫩南部靠近以色列邊境的 Borj El Moluk 村巡邏時站在被毀建築物的廢墟前。 (安瓦爾·阿姆羅/法新社,蓋蒂圖片社)

相比之下,1978年成立、2006年戰爭後擴大的聯合國駐黎巴嫩臨時部隊(聯黎部隊)被斯賓塞稱為失敗之作。

“南黎巴嫩並不是一個成功的故事,”他說。 “他們是威嚴的觀察者,沒有接到解除任何武裝的命令。”

以色列長期以來一直批評聯黎部隊允許真主黨獲取其監控。斯賓塞表示,同樣的錯誤不能在加沙重演。他說,這應該被視為將該地區從激進分子的統治下解放出來,而不是佔領。

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加沙的教訓

2025 年 7 月 28 日,從以色列邊境一側看到加沙被毀的建築物。 (路透社)

斯賓塞描述了一種“墨跡戰略”——穩定已清理的地區,同時其他地方的戰鬥仍在繼續。他說:“你可以建立安全區,讓一支穩定的部隊在正確的授權和適當的裝備下,繼續穩定該地區,同時對哈馬斯採取行動。”

他預測,以色列國防軍將繼續高強度行動,而國際部隊將專注於人道主義援助、剷除和恢復保護區秩序。斯賓塞說:“教訓的一部分是讓人們了解哈馬斯之後的生活。”

斯賓塞最近訪問加沙期間表示,他在清理地區內新建立的人道主義區看到了“希望的曙光”。 “如果你起步快,即使規模很小,成功也會帶來成功,”他說。

大約 200 名美國人員已經在一個軍民協調中心處理後勤事宜,並為擬議的前往以色列的行動進行規劃。斯賓塞表示,這一小規模的存在對於協調援助、重建和穩定而不參與戰鬥非常重要。

他警告說,特派團將面臨錯誤信息和反對和平團體的攻擊。 “有些人不希望它成功,”他說。 “思考他們將如何試圖破壞它——尤其是在網上——很重要。”

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他還表示,必須在地方能力建設的同時促進穩定。 “你必須開始訓練一支經過審查的巴勒斯坦警察部隊和行政團隊,”他說。 “這就是建立合法性的方式。”

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