2025 年 12 月 22 日 下午 6:36 美國標準時間
先前發表： 美國標準時間 2025 年 12 月 22 日下午 06:36
總統德勞帕迪·庫魯穆 (Draupadi Kurumu) 已同意上週議會兩院提出並通過的 2025 年工作和生計使命 (格萊珉) 法案 (VB-G Ramji)。它廢除了現行的《2005 年聖雄甘地全國農村就業保障法》(MGNREG)，並引入了新的農村就業保障計劃。有必要對 MGRIGA 進行客觀審查並對《Ji Ram Ji 法案》進行公正分析，因為該措施關係到 86.1 億家庭（或 1216 千萬工人）的福利。
20 年前，UPA 政府實施了 Meghnarega，旨在“增強農村家庭的生計保障”，為成年成員自願從事非技術性體力勞動的每個家庭提供至少 100 天的有保障的工資就業。它很好地達到了它的目的。自啟動以來，Mgnregs（《Mgnrega 法案》下的計劃）已產生 4,872.16 千萬人日的收入，迄今為止總支出達到 11,74,692.69 千萬盧比。資金流入農村，增加了農村的需求。過去10年來，每年有超過5000萬家庭從該計劃中受益。在 Covid-19 期間，這一數字在 2020-21 財年和 2021-21 財年超過了 7 千萬盧比。它成為封鎖後返回村莊的移民的安全網。
在 MGRIGA 之前，該國實施了多項農村就業計劃——農村勞動力計劃（1960 年代）、農村就業緊急計劃（1971 年）、Jawahar Rozgar Yojana（1989 年）、Sampoorna Grameen Rozgar Yojana（1999 年）、就業保障計劃（1993 年）和以工代賑計劃。在州一級，也有一些得到立法支持的舉措，例如 1977 年《馬哈拉施特拉邦就業保障法》——這是提供就業保障的首次嘗試。
儘管做出了這些努力，農村和農業勞動力的處境仍然嚴峻。沒有固定工資，沒有固定工作時間，也沒有按時付款。在 kharif 季節（7 月至 10 月）期間在 zamindar 田里工作的工人會等到 Kartik（印度農曆八月，即 10 月至 11 月左右）才能收到補償——有時是現金，但通常是（穀物）。拉比季節的情況，工人將在外沙卡季節結束時（四月至五月）領取工資。 Begari（無償工作）將結束許多工人的苦難。
MGNREGS 可能沒有創造持久資產（如一些人聲稱的那樣），但工人通過工作卡獲得了身份，這實際上消除了失業，確保男女同工同酬，為非技術性工作設定了工資下限，並保證及時發放工資。最重要的是，它賦予了勞動者尊嚴，並賦予他們對地主和泰克達說“不”的權力。
通過頒布《2025 年 VB-G Ramji 法案》，政府還認識到以權利為基礎的方法在實施福利計劃中的重要性。政府在新農村就業保障框架中保留了這一核心要素，並將保障就業天數從100天增加到125天。但是，將這一計劃的融資負擔轉嫁給國家並阻止農季就業保障並不是一個好主意。
農村發展部估計新計劃第一年實施後的年度支出為 15128.2 億盧比。據估計，該中心的份額為 95,692.31 千萬盧比，這意味著各州必須為餘額 55,590 千萬盧比提供資金。根據《VBG Ramji 法案》，11 個東北部和山區州只需承擔該計劃支出的 10%，其餘四個聯邦直轄區的該計劃將由該中心全額資助。因此，19個主要州將不得不分擔該計劃40%的財政負擔。 2024-25 年，該計劃的總支出為 10.4 億盧比。工資（全部由中心支付）為 73,337 千萬盧比，材料成本（由中心和各邦分擔）為 25,987 千萬盧比。儘管官方沒有估計新計劃給各邦帶來的預期財政負擔，但根據 2024-25 年支出計算表明，每年對各邦（不包括西孟加拉邦）的額外財政影響可能約為 3000 億盧比。因此，與各州分擔成本的想法對於中央來說可能是有爭議的明智之舉，但對於已經面臨財政挑戰的各州來說肯定不是這樣。
為保障農業勞動力供給，新法案提出農耕季節60天不保障農村居民就業。過去，各州曾在農業旺季表示勞動力短缺，但管理就業模式顯示，工作需求通常在六月達到頂峰。在收穫 kharif 作物和播種 rabi 作物的三個月（9 月至 11 月）期間，對 mgnregs 的需求普遍較低。由此可見，提出的60天的就業保障中斷或許並不是吸引勞動力務農的良策。真正阻礙工人前進的不是工資，而是他們沒有按時足額拿到工資的經歷。
“標準分配”的概念也改變了規劃過程中的效益。它拒絕了由需求驅動的“自下而上”的勞動力預算方法，並恢復了“自上而下”的資源分配方法。
作者是《印度快報》的高級助理編輯。 Harikishan.sharma@expressindia.com
