12月16日，蘇丹各政黨、武裝運動、民間社會組織和知名政治人物在內羅畢簽署了九點政治路線圖，將其視為一項由平民主導的倡議，旨在結束蘇丹戰爭並恢復民主過渡。
它是一個反戰、支持和平的平台，旨在將平民定位為對抗蘇丹衝突中的軍事行動者：蘇丹武裝部隊和準軍事快速支援部隊的“第三極”。
其作者表示，這是在武裝分子和外國中間人數月邊緣化之後恢復平民政治能力的一次嘗試，儘管該宣言沒有概述任何軍事改革的具體步驟。
該路線圖重新引發了蘇丹政界和民間界關於代表性、合法性以及精英領導的平民政治的持續主導地位的長期辯論。
路線圖
《內羅畢宣言》是在埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國和美國四方於 9 月發表聲明後發布的。
四方聲明呼籲立即停火三個月，以實現永久停火、人道主義援助准入以及建立平民過渡的政治進程。
他還強調排除前總統奧馬爾·巴希爾政權的殘餘，並在文職監督下對蘇丹安全部隊進行改革，《內羅畢宣言》也呼應了這些觀點。
內羅畢簽署者包括全國烏瑪黨、蘇丹國大黨、民間社會組織——包括達爾富爾律師協會和流離失所者和難民協調會——以及阿卜杜勒·瓦希德·努爾領導的蘇丹解放運動。
領導蘇丹過渡文職政府從2019年推翻巴希爾直至2021年10月蘇丹武裝部隊和快速支援部隊協調的軍事政變的前總理阿卜杜拉·哈姆多克也簽署了該宣言。
它還得到了控制達爾富爾杰貝勒邁拉的蘇丹解放運動阿卜杜勒·瓦希德派系的長期領導人努爾的支持，努爾歷來拒絕他所說的“精英主導”的政治解決方案。
預設
蘇丹研究員哈米德·哈法拉告訴半島電視台，儘管有意提供文職領導，但該聲明並沒有反映蘇丹更廣泛的公民運動。
他說，內羅畢聯軍反映了以前的平民組織未能與蘇丹公民，特別是那些受戰爭影響最嚴重的民眾進行溝通。
“這在很多方面都是以前為代表蘇丹人民而奮鬥的團體的翻版，”他說。 “它在很大程度上仍然是一個精英團體，以一如既往的方式從事政治活動。”
儘管宣言中提到了抵抗委員會——從蘇丹抗議運動中興起並在 2019 年幫助推翻巴希爾的鄰里團體——，但沒有任何委員會正式認可或簽署。
據報導，這些草案已與一些基層團體分享，但這一進程沒有等待集體審議就取得了進展，這加劇了人們對當地平民將繼續受到政治剝削而不是被賦予權力的擔憂。
雖然一些人稱讚努爾的參與是一項成就，但哈法拉質疑其背後的動機，認為他的加入旨在平衡與軍方結盟的敵對勢力，而不是改變民政政策。
《內羅畢宣言》之前，蘇丹存在三個主要的民間聯盟，每個聯盟都與交戰方結盟或被指控結盟。
政治化是2025年2月成立的政黨和武裝運動聯盟，隨後於2025年7月組建快速支援部隊平行政府，而民主集團則是與蘇丹武裝部隊結盟的政黨和武裝團體的集合。
最後，哈姆杜克的韌性，其中包括政黨和民間社會組織，蘇丹武裝部隊指責其支持快速支援部隊。
歐洲的單軌民事戰略
歐洲官員已與內羅畢倡議保持距離。
一位不願透露姓名的歐盟高級外交官告訴半島電視台，布魯塞爾並不認為內羅畢路線圖是統一民事進程的基礎。
消息人士稱：“我們希望只看到一次民事行動，這就是我們幫助非洲聯盟的原因。” “其他一切都會讓人分心，就像內羅畢發生的事情一樣。”
歐盟官員表示，優先事項不是增加民用項目，而是將其整合到一個由非洲聯盟領導並被蘇丹社會廣泛接受的單一可信框架中。
消息人士稱：“我們的目標是建立一個可靠的第三極，面對快速支援部隊和蘇丹武裝部隊。” “這是一個得到大多數蘇丹公民支持的全面解決方案。”
歐盟計劃建立一個廣泛的聯盟，在接受四方關於蘇丹武裝部隊和快速支援部隊人道主義休戰和停火的建議後採取主動，包括將安全部隊置於文職監督之下的改革。
歐盟的措辭反映出國際行為者對蘇丹支離破碎的平民格局日益感到沮喪，同時堅稱放棄蘇丹將默認使軍事統治合法化。
消息人士稱：“當然，我們並不天真地認為明天平民將承擔責任。” “但我們必須堅持我們的價值觀。”
這位歐盟官員坦率地評估了蘇丹交戰各方的行為，並拒絕將任何一方描繪成統治當局的說法。
消息人士稱：“我不會將無國界醫生組織在達爾富爾所做的事情稱為‘治理’，蘇丹武裝部隊要好一些，但也好不了多少。”
“看看他們達成的石油交易，”這位官員補充道。 “錢重要，人不重要。”
他們指出，蘇丹武裝部隊和快速支援部隊最近在南蘇丹的調解下達成了一項協議，規定從黑格里格石油設施撤軍，並在蘇丹武裝部隊撤出並由快速支援部隊佔領該地點後，部署南蘇丹部隊以確保該煉油廠的安全。
交戰各方劇透？
美國非洲政策專家卡梅倫·哈德森告訴半島電視台，內羅畢宣言似乎模仿了最近的四方聲明，有效地為國際社會提供了與獲得四方支持的既定目標一致的路線圖。
哈德森說：“我認為《內羅畢宣言》反映了與四方所說的相反的內容。”他指出，該倡議的目的更多是為了吸引國際支持，而不是建立真正的國內共識。
哈德森警告說，這種做法錯誤地處理了蘇丹政治過渡的順序，並“過早地”將停火努力與軍隊改革或其他政治變革聯繫起來，因為考慮到這些變革必須保持在不同的軌道上，直到暴力平息。
他說：“如果四方想要的是無條件停火，就必須追求無條件停火，而不是創造機會以停火換取過渡時期的政治保證。”
“因此，現在談論軍隊改革或其他政治改革還為時過早。這些改革暫時應該保持在不同的軌道上。”
氣氛十分緊張。四方和歐盟越來越多地表示，蘇丹武裝部隊和快速支援部隊都不應該有政治未來，巴希爾政權的殘餘勢力必須被完全排除在外。
然而，兩支武裝部隊對於實現停止敵對行動仍然不可或缺，這在國際戰略的核心造成了一個尚未解決的矛盾。
