歐盟透露，計劃使用數十億歐元凍結的俄羅斯資產來幫助滿足未來兩年烏克蘭戰爭的需要。但比利時在周三宣布這一計劃後做出了讓步，稱該計劃會帶來法律和金融風險，擔心最終將由比利時獨自承擔。
歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩表示，布魯塞爾將為烏克蘭2026-2027年預算需求提供900億歐元（1050億美元），國際貨幣基金組織估計為1370億歐元（1590億美元）。她說其他“國際合作夥伴”將承擔剩下的工作。
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馮德萊恩說：“今天，我們向烏克蘭人民發出非常強烈的信息。” “我們將與他們長期合作。”
俄羅斯在歐洲凍結的資金將用作旨在支持烏克蘭戰爭努力的“賠款貸款”的抵押品，烏克蘭最終將在收到俄羅斯的戰爭賠款後償還這筆貸款。
也可以通過與歐盟聯合借款來為援助提供資金，但儘管比利時反對，大多數歐洲官員仍表示傾向於使用凍結的俄羅斯資產。這項備受爭議的歐盟計劃出台之際，美國主導的最新一輪俄羅斯和烏克蘭和平談判幾乎沒有取得進展的跡象。
莫斯科譴責賠償貸款計劃是“盜竊”。
歐盟提議如何為烏克蘭提供融資？
自2022年2月俄羅斯大規模入侵烏克蘭以來，歐盟已承諾向烏克蘭提供超過1700億歐元（1970億美元）的資金，其中大部分是軍事和人道主義支持。歐盟委員會現在承諾以貸款的形式在未來兩年提供更多資金。
週三，期待已久的歐盟“賠償貸款”計劃的細節公佈。根據該協議，約900億歐元（1040億美元）的俄羅斯凍結資產將被用作向烏克蘭提供貸款的抵押品。
根據貸款安排，對債權人（政府和私人貸方）的償還將由被凍結資產的當前和未來收益來保證。一旦莫斯科賠償基輔因入侵造成的破壞，烏克蘭將償還貸款。
“這是一個非常聰明的策略，”查塔姆研究所歐洲、俄羅斯和歐亞項目主任格雷瓜爾·勞斯告訴半島電視台。 “他們不會沒收資產。他們會凍結資產並進行剝削。”
“雖然資產在之前的衝突中被凍結……由於其規模，這在歐洲意義重大，”羅斯補充道。
他補充說：“這件事沒有先例。”
馮德萊恩表示，這筆資金將為烏克蘭在和平談判中提供更大的影響力，並向莫斯科表明“延長戰爭會讓他們付出高昂的代價”。她補充說，華盛頓已獲悉該計劃。
如果馮德萊恩的賠款貸款計劃未能獲得歐盟成員國的一致支持，她曾暗示歐盟可能會訴諸市場借貸。然而，這需要得到歐盟的一致批准，這讓匈牙利有另一個機會否決對烏克蘭的援助。
匈牙利多次否決歐盟對烏克蘭的援助，因為總理歐爾班·維克托領導的政府聲稱武裝基輔將延長戰爭並增加歐盟的集體債務。與其他歐盟領導人相比，歐爾班還與弗拉基米爾·普京保持著異常友好的關係。
比利時為何反對這一計劃？
比利時擔心，如果俄羅斯質疑歐盟的決定，或者該行動損害了 Euroclear 的聲譽和商業模式，那麼持有大部分被凍結俄羅斯資產的總部位於布魯塞爾的 Euroclear 金融清算所最終可能會捲入一場具有破壞性的訴訟。
理論上，俄羅斯可以向 Euroclear 成立地比利時的法院就資產凍結提出上訴。
比利時外交部長馬克西姆·普雷沃週三在布魯塞爾北約總部向人群發表講話時表示：“我們並不是要與我們的合作夥伴或烏克蘭對抗。相反，我們只是想避免給一個被要求表現出團結卻得不到同樣團結回報的成員國帶來潛在的災難性後果。”
普雷沃表示，比利時認為“賠償貸款選擇是最糟糕的，因為它有風險”並且“以前從未這樣做過”。相反，他希望歐盟尋求在常規市場上借款，為向烏克蘭提供貸款提供資金。 “這是一個眾所周知的、強大的、既定的選擇，具有可預測的標準，”他說。
這一計劃得到了比利時官員的大力支持，最近幾週，比利時官員加倍反對賠償貸款，特別是在美國總統唐納德·特朗普政府宣布28點和平協議計劃之後，其中包括使用凍結資產的計劃。
為了解決比利時的擔憂，歐盟委員會的藍圖包括保護歐盟各國政府免受“俄羅斯可能的報復”的措施，並建立歐盟層面的借款機制以“支持向烏克蘭提供貸款”。然而，普雷沃強調，“補償貸款計劃會帶來後續的經濟、金融和法律風險”，並表示歐盟委員會的擔保力度還不夠，使比利時變得脆弱。
“使用這筆錢而讓我們獨自面對風險是不可接受的，”他說。
涉及多少錢？
近四年前莫斯科入侵烏克蘭後，西方列強凍結了約2900億歐元（3370億美元）的俄羅斯主權財富——主要以現金和債券形式持有的外匯儲備。
這些資產很大一部分存放在比利時，截至今年 6 月，比利時持有約 1,940 億歐元（2,250 億美元）。僅 Euroclear 就擁有約 1830 億歐元（2120 億美元）的此類資產。美國、英國和日本也持有少量資產。
根據七國集團 (G7) 2024 年商定的計劃，烏克蘭將獲得貸款，這些貸款將使用俄羅斯凍結的外國資產賺取的利息進行償還，這些資產幾乎不受影響，但允許基輔從其產生的收入中受益。
昨天的公告更進一步，為凍結的資金提供了擔保。
比利時的歐盟夥伴怎麼說？
馮德萊恩週三表示，她正在研究比利時的反對意見。 “我們非常仔細地聽取了比利時的擔憂，並在我們的提案中考慮了幾乎所有這些擔憂，”她說。 “我們將以公平的方式分擔負擔，就像歐洲的方式一樣。”
其他歐洲官員也贊同這一觀點。德國外交部長約翰·瓦德沃爾表示：“我們認真對待比利時的擔憂。這些擔憂是合理的，但問題是可以解決的。如果我們願意共同承擔責任，這個問題就可以解決。”
在其他地方，荷蘭外交部長戴維·範韋爾強調了比利時不寬容的危險。 “這筆錢真的很重要。我們需要支持烏克蘭經濟；否則他們明年會過得很困難。”
範韋爾強調，歐盟成員國聽取了比利時的意見。他補充說：“我們理解比利時的擔憂，我們準備至少確保他們在這件事上並不孤單。”
其他歐盟國家已經表示願意支持比利時的潛在損失。
與此同時，比利時一直在從俄羅斯凍結的資金中收取稅收，這些資產的利息已經被注入七國集團向烏克蘭提供的貸款計劃中。
展望未來，歐洲領導人將在 12 月 18 日布魯塞爾峰會上重新考慮這一問題以及烏克蘭更廣泛的融資需求。
