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政治穩定導致制度質量下降:阿根廷明信片

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有必要保持抗體活躍,以避免感染該地區和世界許多國家正在經歷的民主抵制病毒。

塞爾吉奧·伯恩斯坦 (Sergio Bernstein),《國家報》
一段時間以來,二戰後出現的民主化浪潮經歷了令人擔憂的侵蝕過程,這一點在政治制度成熟的國家和民主化進程較晚的國家都可以看到。不足為奇的是,在共存與合作的豐富軌跡、其他轉型非常成功的背景以及不太成熟的情況下,民主似乎會動搖甚至遭受挫折。因此,諾貝托·博比奧提到的“未兌現的民主承諾”,特別是在社會和經濟方面,被添加到“文化鬥爭”中,強加涉及新的道德甚至宗教價值觀和原則的敘事,以及新的外部領導層的出現和特殊利益集團的國家佔領,這解釋了諸如民主停滯、新一代威權主義或“新法西斯主義”崛起等概念的傳播。這場危機看起來非常嚴重,與該國近一個世紀前遭受的危機類似,挑戰來自左右翼的非民主政權。

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從比較的角度來看,阿根廷至少是一個有趣的例子:其特點是機構薄弱,國家機器未能提供基本公共產品(安全、司法、衛生、教育、基本物質基礎設施和環境管理),以及經歷過政治不穩定和軍事政變的嚴酷歷史,其民主制度是​​​​穩定的並享有很大的合法性。事實上,過去25年我們並沒有出現重大治理問題,2001年危機中我們也努力維護現有的遊戲規則,確保制度體系的連續性。 CFK在2012年提出的“讓我們全力以赴”的口號已經通過了試金石,這是一項對國際聯盟具有影響的霸權和獨裁計劃(與伊朗的諒解備忘錄),但在隨後的7次選舉中,有6次在投票箱中被擊敗。它剛剛通過了哈維爾·麥利(Javier Miley)執政頭兩年的另一項關鍵考驗:執政黨在國會參眾兩院遭受前所未有的嚴重弱點,在州長缺席和少數幾位市長的領導下,成功地渡過了國家政治中始終困難重重的困境,部署了非常雄心勃勃的目標,並實施了大部分經濟穩定政策。此外,根據最近的民意調查,我們是世界上支持憲政制度最多的國家之一,有75%的公民支持。儘管該國的物質狀況比民主過渡之初要糟糕得多,但這種情況仍在繼續。它還克服了舊政黨制度的弱點以及使社會大部分人在意識形態和現實上兩極分化的非常激烈的衝突。與美國等其他民主國家不同,這些深刻的衝突使選舉制度受到雙方懷疑的污染,而阿根廷卻能夠“焊接”這一主要製度領域,以達到選拔執政官員(領導層)的目的。亞當·普熱沃斯基 (Adam Przeworski) 斷言,缺乏質疑民主的相關行為者是民主鞏固的最佳症狀:“唯一可能的政治遊戲”。這是42年制度連續性之後所能給出的最準確的描述。

阿根廷民主的穩固是由多種原因造成的。圍繞國防部軍官任命的不合時宜的爭議表明,該國在最近的軍事獨裁期間所遭受的戲劇性經歷,特別是由於侵犯人權以及經濟管理不善所表現出的無能,繼續為憲政秩序奠定了非常堅實的基礎和重要動力。此外,解釋我們新民主政治文化的製度支柱之一是整個選舉制度產生的信任。四十多年來,我們在國家層面上沒有目睹過任何合法性和透明度方面的痛苦經歷。總是有一些疑問、猜測或具體主張,但即使是在一場非常接近的選舉中,也沒有人對結果提出任何問題。儘管我們缺乏一個獨立的政治權力機構來規範選舉過程,但這種情況還是發生了。也就是說,執政政府有責任在選舉正義的持續監督和控制下管理選舉。然而,儘管廣大公民對司法機關的工作存在不信任和抱怨,但這並沒有引起一致的質疑。

展望未來,我們的政治制度面臨的主要挑戰是保持(和加強)這一特徵。還有一些懸而未決的問題,例如對公共領域社交網絡的使用進行更好的監管,特別是在競選期間,或者審查支持政治的資金來源。當時的普遍氣氛和 LAF 政府的敘述構成了一個因素,意味著減少甚至取消對政黨和競選活動的公共資助。除了言辭之外,必須明智而認真地討論這個問題,必須保證國家發揮平等的作用,從而對經濟資源的使用設定限制,特別是當競選活動正式或非正式地求助於國外技術和社交網絡策略供應商時,而這些供應商通常受到相關監管機構的監視。

關於競選活動的組織,2009 年的法規在阿根廷生效。基什內爾黨在當年年中的中期選舉中慘敗後,在綜合分析了包括布宜諾斯艾利斯庇隆主義重要派別在內的弗朗西斯科·德·納爾瓦埃斯領導的反對派聯盟為何能成功組織競選的原因後,克里斯蒂娜·費爾南德斯政府鼓勵對選舉立法和媒體進行重大變革。這次“政治改革”(反改革),著眼於修改選舉制度和政治代表制,具有限制性和控制性目的,以應對傳統政黨體系之外的另類勢力出現的危險。儘管網絡已經席捲了通信世界,但焦點仍然集中在傳統媒體上。十年後,有人試圖在新的《政治金融法》(27504,2019 年 5 月 31 日發布)的框架內規範社交網絡上廣告的使用,作為競選策略的一部分。因此,我們等待關於這個問題的具體規定,以解決對選舉進程的正常和公平發展至關重要的問題,特別是阻止虛假信息運動和確保平等機會。

儘管存在明顯問題和大量違背承諾的阿根廷民主制度是​​​​健康的。具有諷刺意味的是,一位對現實進行仔細觀察的人如今說:“這是一個民主人士很少的民主國家”,他是多麼正確。固步自封是錯誤的:保持抗體活性至關重要,以避免感染該地區和世界許多國家正在目睹的民主逆轉病毒。

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