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三年來，華盛頓的外交政策機構堅持認為，烏克蘭只有一個可以接受的結果：通過持續的軍事援助、未具體說明的財政支持以及不顧風險升級的意願來徹底戰勝俄羅斯。但戰略和道德並不總是一回事——真正的領導力需要面對現實，而不是我們希望的那樣。
我不是以學者或批評家的身份寫下這篇文章，而是以曾在這場衝突的核心工作的人的身份寫下這篇文章。作為特朗普第一屆政府期間的美國駐歐盟大使，唐納德·特朗普總統責成我讓歐洲團結起來——真正團結起來——支持烏克蘭。
這意味著歐盟慣常的雙重遊戲的結束：宣布與基輔團結，同時通過能源購買讓莫斯科致富，並放緩實施危險的製裁。我親眼目睹了歐洲的猶豫和交易方式如何向莫斯科傳達了完全錯誤的信息。她告訴弗拉基米爾·普京總統，西方是分裂的、不嚴肅的，並且最終不願意為了原則而犧牲舒適。這種感知是他計算的一部分。
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令人不安的事實是，美國比我們的言論所承認的更接近戰略枯竭。歐洲的國防工業仍然受到基礎設施缺乏的困擾。美股數量有限。儘管俄羅斯付出了慘重的代價，但它並沒有崩潰、投降或反悔。更糟糕的是，每一次升級都會增加發生不可想像的事情的可能性：克里姆林宮不顧一切地訴諸戰術核武器。這將不僅僅是升級階梯上的“又一步”；這將從根本上破壞全球穩定。
在此背景下，特朗普政府尋求準商業解決方案的本能並不軟弱。這是典型的現實政治：承認美國領導層的使命是最大化美國的安全、經濟影響力和戰略靈活性，同時最小化生存風險。
商界領袖知道華盛頓常常不知道的事情：完美的協議很少存在。問題不在於我們是否有能力達成純粹道德的解決方案；而在於我們是否有能力達成一個純粹的道德解決方案。相反，問題在於我們是否能夠取得比永久停滯和流血更利於美國和烏克蘭利益的結果。
以可執行條款和影響力為後盾的談判解決方案可以做到這一點。
首先，解決方案可以為烏克蘭提供量身定制的安全保障，其可信度足以阻止新的侵略，但其結構可以避免捲入北約第五條。這不是一個模糊的承諾；這是一份具有明確履約條款的合同。只要俄羅斯遵守其承諾，美國的保證就將繼續存在。但如果俄羅斯違反協議，重新實施制裁的條款將立即——不是幾個月後，也不是在外交猶豫之後——釋放美國和北約對烏克蘭的全面支持，包括進攻性武器、先進防空、訓練和情報整合。
2025 年 12 月 28 日，唐納德·特朗普總統和烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基在佛羅里達州棕櫚灘特朗普的海湖莊園俱樂部會面後，在新聞發布會上握手。 （喬·雷德爾/蓋蒂圖片社）
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同樣重要的是，俄羅斯作弊的後果將是顯而易見的，而不是理論上的：
如果莫斯科違反協議，美國將保留公開支持烏克蘭收復每一寸領土的選擇——包括恢復2014年之前的邊界。莫斯科會知道這將會發生。當制裁明確無誤時，威懾效果最佳。
最重要的是，所有這些都將是公開的。不再有假裝、對沖或悄悄的秘密渠道發貨。世界 — — 以及俄羅斯 — — 必須認識到，新一輪的侵略會自動並合法地獲得西方壓倒性的支持，而美國則自信且毫無歉意地發揮領導作用。這種明確性本身就構成了一種威懾力。
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同樣重要的是，這種結構保護了協議中美國的主權。如果烏克蘭違反其義務，我們自行決定美國的保證將失效。這不是一個官僚程序。不是委員會投票。美國決定。這意味著烏克蘭完全有動力維持紀律，並將這一安排視為一種基於責任的牢固夥伴關係，而不是一張空白支票。
其次，談判達成的協議可以為美國帶來切實的經濟優勢。烏克蘭擁有對美國工業、國家安全和技術優勢至關重要的礦產和稀土。中國知道這一點。俄羅斯知道這一點。只有華盛頓的守舊派才會假裝資源控制不是一項戰略政策。確保美國優先准入的結構化協議可促進工業化、能源彈性和經濟安全。
2025 年 12 月 28 日，在佛羅里達州棕櫚灘特朗普海湖莊園俱樂部舉行的新聞發布會上，特朗普表示俄羅斯總統弗拉基米爾·普京表示願意幫助烏克蘭“成功”，隨後烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基聆聽美國總統唐納德·特朗普的發言。 （路透社/喬納森·恩斯特）
第三，和解協議可以打開莫斯科和北京之間的關係。目前，戰爭已經將俄羅斯徹底推入了中國的懷抱。這種結盟損害了美國和全球平衡。紀律性和解開始消除這種依賴性。美國不需要與莫斯科建立友誼；他需要對他有影響力。現實政治是關於利益，而不是感情。
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第四，該交易可能導致戰略戰區的分裂。如果俄羅斯堅持地區影響力，美國可以在西半球主張互惠空間 — — 特別是在委內瑞拉，並攔截毒品和能源相關犯罪網絡 — — 這將減少美洲的競爭程度。
評論家會大喊“慕尼黑”。他們總是這樣做。但阿道夫·希特勒領導著一個正在崛起的意識形態帝國，一心要征服全球。俄羅斯是一個人口和經濟不斷衰退的大國，尋求地區定位。是的，很殘酷，但並非非理性。當談判取得更好的結果時，成熟的大國就會與競爭對手進行談判。
其他人則聲稱任何交易都會獎勵侵略行為。這假設威懾是二元的——勝利或失敗。事實上，威懾是多層次的。
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一項會讓俄羅斯流血、受到懲罰、戰略上受到限制、並面臨自動的、壓倒性的西方軍事升級（包括美國支持烏克蘭在 2013 年收復其邊界）的和解協議，如果它作弊的話，就沒有任何回報。這是刻在條約之石上的警告。
與此同時，人力和財務現實也很重要。一場無休止的戰爭將意味著無數烏克蘭人的死亡、城市的破碎以及美國納稅人無休無止的暴露，而沒有任何具體的勝利條件。這件事或許會讓從不打仗的智庫興奮，但並不構成嚴肅的判斷。
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最重要的是，貿易式的解決方案提供了問責制，而華盛頓的“只要需要”的口號目前就缺乏這種責任。在結構化交易下，合規性是可以衡量的。觸發器是自動的。支持不是臨時的，而是有保障的。制定法律不是一個理論上的問題，而是一個與生俱來的問題。與今天相比，美國不需要私下談論它的參與。它將根據條約的權威採取公開、果斷的行動。
選擇？一場持續不斷的戰爭，核風險不斷上升，戰略漂移持續，俄羅斯和中國之間的聯盟不斷加深。這不是一個策略。這是披著勇氣外衣的惰性。
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現實政治不會放棄價值觀。並明智地保護他們。一項有紀律且可執行的解決方案——明確規定重新實施制裁，這對美國和烏克蘭都有利；明確授權公開武裝烏克蘭，如果俄羅斯作弊，或許還支持收回其全部領土；如果烏克蘭違反條款，美國可自行決定撤銷該保證，但並不構成投降。
這是戰略控制。
在地緣政治中，就像在商業中一樣，最強的參與者並不是堅持無休止對抗的人。他是那個知道何時戰鬥、何時達成協議的人。
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